上海市经济法研究会2014年年会举行

近日，上海市法学会经济法研究会2014年年会在华东政法大学举行。本次会议结合各地**部门积极探索建立工商、质监、食药监部门相统一的市场监管体制，解决市场多头监管所带来的职责不清、权责不明、监管缝隙等问题的实践经验，围绕市场综合监管体制改革的法制路径这一课题展开了深入探讨。

对于我国综合监管改革的思路，同济大学知识产权学院教授朱国华指出，在经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动经济的新常态下，需要完善和建立新法律包括新经济法、新组织法、新行为法、新宏观调控法、新市场规制法、新经济安全法。近年来，市场上接连发生的违反食品和药品安全的恶性事件，引发了社会各界对当前执法和市场监管有效性的反思。党的***三中全会提出，要审核执法路径、相对集中执法、推进综合执法，逐步解决权责交叉、多头执法的问题，建立权责统一、****的行政执法体制。目前，各级地方**正积极探索建立工商、质监、食品药品监督部门相统一的执法体制，以便解决市场多头监管所带来的职责不清、权责不明的问题。为此，上海财经大学法学院院长郑少华表示，综合监管实际上指的是事中事后监管，事前监管叫作审计，不涉及监管的问题。

上海大学法学院教授陈剑平指出，在监管中要有**法的视野，尤其是上海处于改革开放的**，因此在监管方面要考虑立法如何与**法则相接轨。如自贸区投**，虽然已经部分放开了个人向外投资，但仍然需要监管，尤其是资金流向、税收等环节都需要监管。

在综合监管的处罚方面，恒泰律师事务所合伙人孙加峰指出，在我国，公司违法时大部分情况下只处罚企业，不处罚高管。而英国**基本上是同时处罚公司和高管，除非管理人员证明自己没有责任。公司作为虚拟法人，不可能自己作出相关决定，必须要通过公司管理人员，所以只有同时处罚公司的管理人员，才能**公司违法行为。

上海财经大学法学院教授王全兴表示，随着市场准入的放松，综合性监管要注重社会性监管，当然，社会监管更要注意安全问题和社会公平问题。

监管职能该如何分配?王全兴认为，要把握好综合监管的度，考虑好综合监管的面。例如，为了公平竞争的如反垄断监管和为了公共安全的食品****，如果把这两类不同的监管放在一起就会有问题，所以不同类型的监管要考虑到可行性。

锦江**(集团)有限公司副总裁、总法律顾问王杰认为，法律制度的健全是实施综合监管的一个前提，但法律往往滞后于实践，这是在实践过程中遇到的问题。同时，监管不能脱离科技，没有科技的监管是软弱的监管，要充分利用互联网技术来完善综合监管。