政府要由“划桨”转为“掌舵”

**购买服务工作要切实解决好谁来买，买什么，向谁买，怎么买，买得值等五个方面的问题。“谁来买”将落实购买主体是“各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位”。“买什么”将购买的内容定性为“适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务和管理事项，突出公共性和公益性”。“向谁买”是确定社会组织是**购买服务的重要承接主体。“怎么买”是规范**购买服务的形式基本上可以归为三个类型，即合同外包、凭单制、补贴制。购买方式可以灵活多样，购买资金在既有预算中统筹安排。如何实现“买得值”?这就要求**向社会力量购买服务后，**由“划桨”转为“掌舵”，靠加强内控和依托外界力量监督两方面，对社会提供的公共服务生产和供给进行有效监管，**购买产品物有所值。

目前澧县按照湖南省**提出的突出公共性和公益性的原则，遴选出与**和改善民生密切相关的**性住房后续管理、机关后勤服务、养老服务、环境监测、新建公路养护、法律援助、社区矫正等7个民生项目开展试点。2015年澧县准备在此基础上选择新增相关项目先行试点，如县城环卫“三清”(去年引进深圳市升阳升、株洲市宏利德清洁公司效果很好)、垃圾处理场压缩式垃圾中转站、污水处理厂、公安局协辅警经费、体育场馆运营、农村中小学校校车安全运营、园林绿化管养等。2015年，将**购买公共服务项目全部纳入财政预算，并根据遴选出来的项目合理安排资金，强化预算约束;积极引入市场机制，逐步形成充分竞争的选择机制，提高**购买公共服务的质量与效益。

在实践中，澧县的经验是把**购买服务与事业单位分类改革衔接起来，避免重复投入。

在预算编制环节，将凡是可以通过**购买的公共服务项目全部从部门预算中独立出来，单列**购买公共服务专项，并编制2015年**购买公共服务项目目录，向社会公示;在执行过程中，凡是未按照**购买公共服务工作要求规范运作的，一律不拨付财政资金;实现“费随事转”，防止一边花钱向市场购买服务、一边花钱养人不办事的现象，实现**职能从直接提供公共服务向组织购买、质量监管转变，****购买公共服务工作全面推进。

长期以来，**作为公共物品的提供者，往往是直接包揽一切。这种行政服务体制，导致**精简“减不掉”，**运行成本高、效率低。澧县积极研究探索通过**购买服务方式支持改革的政策措施，实现“费随事转”。通过**购买服务，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，彻底实现**本身的职能转移，将一些社会能够做得更好的工作交给社会来完成。然而，在具体实施过程中，一些部门对于手中的职能舍不得放，成为推进**购买社会公共服务的障碍。为此，澧县采取的措施是：首先由财政部门牵头建立联席会议制度，民政、工商部门以及行业主管部门按照职能分工承接**购买服务行为纳入年检、评估、执法等监管体系;监察、审计部门加强对**购买服务工作的跟踪监督。其次探索事业单位编制退出管理机制，逐步实现事业单位“养人”向“养事”的转变。通过激励机制，鼓励事业单位向市场过渡，从而实现吃“皇粮”的人员逐步转化为企业公司员工，避免重复投入。