上海分站
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一年多来，上海自贸区忠实地履行不“栽盆景”、要“种苗圃”的使命，已将21项可复制的制度创新推向全国。
日前，******局就加快自由贸易区建设进行了第十九次集体学习。学习时强调，要加快实施自由贸易区战略，加快构建开放型经济新体制，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得**竞争的主动。这让成立已一年有余的上海自贸区倍感重任在肩。
不是“栽盆景”，而是“种苗圃”。在挂牌之初，上海自贸区就确定要探索可复制可**的经验，实现在全国范围内的大范围“移植”。据《瞭望》新闻周刊记者了解到，目前上海自贸区已有21项制度在全国复制**。其中，投资管理方面有6项、贸易监管方面有9项、金融创新方面有6项。
在**看来，目前以负面清单为核心的投资管理制度基本建立，以贸易便利化为**的贸易监管制度有效运行，以资本项目可兑换和金融服务开放为目标的金融创新制度有序推进，以**职能转变为核心的事中事后监管基本制度业已形成。这些制度创新“良种”可以在“分类”后，设计相应的制度变革路径复制**。
自贸区“可复制”的三个层次
日前，**深改组会议审议了《关于中国(上海)自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的**意见》，对上海自贸区设立一年来取得成绩予以肯定，预示自贸区的复制**将很快有结果。
在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时，浙江省经济建设规划院副总经济师朱李鸣表示，上海自贸区建设一年多来取得了很好成效，从区域创新的角度，跨国公司的人才和技术流入正在发挥辐射作用。而上海作为一个**金融中心城市，在长三角起到的**带动作用也愈发明显。
朱李鸣介绍，上海在本地产业升级的同时，给长三角地区接轨引进先进技术人才方面提供了很好的机会。“尤其是上海一些国家重大项目，包括大飞机、新能源汽车、核电和微电子芯片，在发展这些产业过程中，跟周边省市相关产业起到很好的联动。”
同时，上海自贸区吸引的一些海外创投机构对长三角地区创新的推动效应也在显现。这类机构的发现能力、市场整合能力，对产业的推动力值得预期。朱李鸣认为，这些机构和人才的集聚，反过来也将进一步提升上海发展服务贸易的自身能力，进而带来相应高技术产业的服务创新。
采访中，本刊记者了解到，上海呈给**的汇报稿中，有关复制**的内容将涵盖海关、商检、外汇、金融、工商、**管理等一整套制度体系。在上海市**发展研究中心主任肖林看来，自贸区的可复制、可**经验是分层次的，主要分为三个层次：
其一，体现在简政放权方面，比如投资管理制度，由审批制改为备案制;其二，特殊监管区**的内容，如上海自贸区海关在监管方面的创新;其三，在个别领域先做到可复制、可**，如自贸区内金融方面的一些制度创新、产品创新、业务创新，在风险可控前提下先复制再**。
负面清单模式获得最“强”赞
在近期举行的上海自贸区第三方评估情况发布会上，普华永道公司上海首席合伙人黄佳表示，以“负面清单+准入前国民待遇”为主体的投资管理方式改革，在调查评分中获得了最高级的“强”。近半数企业认为，新的投资管理模式能够为企业带来更多投资机会。
自贸区从事前审批转向事中事后监管，**职能从管制型转向服务型，带来了营商环境的优化和企业注册数量的激增。一年来，上海自贸区新设企业1.26万家，超过过去20年的存量。以备案制的方式办结107个境外投资项目，对外投资总额累计23亿美元。
上海自贸区挂牌以来，“负面清单”这种管理方式已经席卷全国。以负面清单为基础，市场主体“法无禁止即可为”、**“法无授权不可为”等理念正在深入人心。结合上海自贸区已取得的试点成果，发展改革委对全国外商投资项目和境外投资项目实行以普遍备案加有限核准的管理模式，新办法实施后，90%以上的境外投资项目改为备案。
上海财经大学自贸区研究院院长赵晓雷认为，工商行政管理及现代商事登记制度、行政备案制、事中事后监管体系以及以法制为保障构建**化、市场化、法*化营商环境等构成的制度创新，可以在更大范围内嵌入国家*理体系，通过诱致性制度变迁推进国家*理体系和*理能力现代化。这类制度模块复制**的路径应是“制度一体化”，最大限度释放制度成果。
贸易便利化经验成一大亮点
创办于2001年的厦门元初食品有限公司，旗下产品多达1000余种。公司同美洲、欧洲、大洋洲及东南亚等国家和地区皆有进出口业务往来。作为一家大规模的食品进出口企业，元初食品在洋山保税港区租赁了2.3万平方米的仓库，成为首批“吃螃蟹”的自贸区企业。
元初食品运营总监祝敏向《瞭望》新闻周刊记者坦言，对于外贸企业而言，最明显的利好是自贸区的通关速度加快，自贸区允许境外货物凭进口舱单直接入区，允许外贸企业可在货物入境进入上海自贸区或在自贸区仓储时申请预检验。“食品的保质期限非常严格，若通关速度较慢，我们就会遭受不必要的损失。”
由于上海自贸试验区深化贸易监管制度创新，提高了贸易便利化水平，据上海海关估计，上海自贸区进口平均通关时间较区外减少41.3%，出口平均通关时间较区外减少36.8%，降低企业的成本10%左右。
“千万别小看这些节省下来的时间，多一天仓储就意味着多一天的仓储费用，”乔达**货运(中国)有限公司总经理杨醒强表示，“我们进驻上海自贸区以来，由于在通关等方面提升了效率，帮助企业节约了15%～20%的成本。”
采访中，本刊记者了解到，在上海自贸区已在全国复制**的21项制度中，有9项举措均出自海关总署。一年多来，海关总署就贸易便利化共出台了23项改革政策，有14项已在全国复制**。
例如，今年年中上海自贸区在国内率先试点“**贸易单一窗口”，一单货物入境后，只需要一个窗口集中受理。目前，该窗口已集合海关、海事和检验检疫等口岸单位，明年将继续纳入商务、工商等相关部门。根据计划，“**贸易单一窗口”有望在长江经济带九省二市率先**，从而提升中国口岸的竞争力。
