浦东探寻“二次创业”路径

在近期浦东一个开发区的部门会议上，幻灯片打出了“不做"富二代"，争做"创二代"”的标语。

“不做"富二代"”来自近日浦东新区区委书记沈晓明接受媒体采访时的一段论述。沈晓明认为，浦东人艰苦奋斗的创业精神没有丢，“我们没有当"富二代"”。

这背后是浦东此前因改革乏力而面临的多重压力。2010年后，随着南汇撤销并入浦东以及世博会的落幕，浦东的经济总量被天津滨海新区超越。作为全国*个综合配套改革试点，浦东曾被批评为患上了“政策依赖症”的“富二代”。

接近浦东官方的人士称，沈晓明履新浦东新区区委书记后，曾在多个场合回应“富二代”这一称呼，此次更是面向媒体公开表示浦东没有当“富二代”，不做“富二代”。

按照沈晓明的思路，浦东的“去富二代化”将从对**自身的改革出发。近日，浦东新区**官方发布消息称，浦东工商、质监、食药监整合即将完成，新成立的浦东市场监督管理局将于元旦挂牌。

21世纪经济报道记者获得的信息显示，上述“三合一”的市场监管体系改革由浦东新区**高层挂帅的市场监督管理联合党组推进，除了将三个机构功能重叠的部门合并以外，更希望就此打破分段监管，构建覆盖生产、流通、消费全过程的统一监督体系。

这一动作被沈晓明作为浦东行政体系改革的**之一，除此之外，浦东的大动作还将推动精兵简政、简政放权。

一位长期关注浦东发展改革的学者在接受21世纪经济报道记者采访时表示，浦东新区建区初期希望打造“小**、大社会”的*理模式，而随着新区机构与上级机关的对接，尤其是南汇并入浦东后机关人数进一步增加，“从行政人员数量上讲就已经不是"小**"了”。

在此期间进行的行政审批改革中，浦东新区区级机关2014年编制核减15%，内设机构数核减15%，核减干部将下沉基层，充实街镇和开发区管委会队伍。

在浦东改革与发展研究院研究中心主任路凯看来，浦东着手进行行政审批改革也将加速浦东自身承接中国(上海)自由贸易试验区的溢出效应。“自贸区任务就包括行政审批制度的改革，包括监管思路的转变、大部制的调整等，并且现在来看自贸区试点向外推行速度非常快，浦东也需要尽快进行调整。”

沈晓明认为，浦东要“*大限度促进自贸区内外联动”。路凯分析，浦东作为上海“四个中心”建设的主阵地，自贸区内所进行的金融、航运等多项改革**可以与浦东互动推进。

一位接近上海决策层的学者则指出，自贸区内的金融创新与陆家嘴的金融中心如何互动是上海申报自贸区时就考虑的问题，而前滩商务区更是为自贸区打造总部经济提供支持。

值得一提的是，上海市已有包括房管局、民政局、商务委、经信委、卫计委等在内的11个委办局悄然搬入了浦东的世博板块，这无疑将给浦东在这一区域的开发带来人气。

自贸区带来的利好不仅是在陆家嘴和世博板块，更为*大的发展空间是临港地区。此前浦东一位官员曾透露，临港地区将有70多平方公里作为自贸区的“预留地”。

而如何将临港打造成为具有城市的功能和业态，对于浦东而言仍是需要破解的问题。沈晓明认为，临港的特殊情况使其开发难度较大，“必须要引入更多的开发主体”，其透露，目前几家开发公司已经在临港设立了指挥部，明年就可以编制规划实质性启动。

除此之外，包含迪士尼的上海**旅游度假区结构规划也于近日获批，规划范围在原有基础上向南拓展。“浦东在自己身上动刀并不容易，改革的效果能否延续和保持是浦东改革的挑战。”上述浦东学者指出，“一方面需要与**及上海各个部门进行衔接，一方面又要对自贸区内日新月异的改革试点做出反应。”