能源法正式出台需三五年

能源法起草小组一位成员向《**财经日报》透露，国家能源**小组在3月底下发了一份通知，将成立由20多位**组成的能源法起草工作小组的**顾问组，归属于能源**小组办公室管理，为推进中国能源法的起草和制定献计献策。

事实上，早在去年年底，国家能源**小组就已经成立了一个由20人组成的**组，并分别颁发了聘书。

国家能源办一位官员昨天在接受本报记者采访时透露说，本月中旬即将组建的**顾问组的主要任务是专门帮助研究、起草和制定能源法，而去年底成立的**组则主要是帮助能源**小组研究能源领域的宏观政策等。

不过，公众预想中两年内就将成形的《能源法》难以如期露面。上述**组成员说，原定今年3月底提交的能源法关于框架体系的课题报告将会延期至4月中旬，“今年内（能源法）初稿能出来就不错了”，至于正式**，至少需要3~5年时间。法规宜细不宜粗

“起草能源法是一件很艰难的事情。”中国法学会能源法研究会会长叶荣泗日前在接受本报记者专访时说，能源法还涉及和单行法的关系怎么处理，部门利益、职责如何划分，经济制度改革如何适应能源创新等问题，因此能源法的起草需要强有力的组织**，应有国务院高层直接组织、多部门参加。

可操作性也是让叶荣泗觉得起草比较艰难的原因之一。“改革开放初期‘宜粗不宜细’的要求应当有所改变。”在叶荣泗看来，法律规定不能过于原则，否则会使起龙头作用的能源基本法成为一个规定性、指导性的法规。

**们建议，能源立法在涉及目标和政策措施时能量化的一定要量化，涉及制定规章时要有时限的规定，涉及执法时一定要明确主体并建立报告和问责制度，“最终真正实现能源法领域的责权利相统一”。

因此，国家能源办的官员表示，能源法涉及领域广泛，要做成比较完备的能源大法，至少需要3年以上时间；如仅仅是锁定比较宏观的层面，1年就可以出来。至少管到2020年

叶荣泗在长期思考中始终坚持认为，我国的能源法应该在7个方面起到重要作用。

首先是明确能源战略的法律地位和战略目标，目标最好量化，或者至少提出一些阶段性量化目标。

其次，调整能源结构，提高能效。调整的原则、目标与怎么协调，相关财税、价格等制度都要在能源法中具体化。

再次，加强能源管理体系。叶荣泗认为，虽然目前有发改委能源局，但发改委是国务院的宏观调控部门，担负着总量、布局、结构等重大政策的制定，可有关能源的重大问题需要一些专门的人和部门去管理。他建议说，能源行政主管部门与监管部门在职责上应当进行清晰的界定。

此外，要解决能源各个领域单行法当中没有能够有效解决的问题；解决能源安全特别是石油安全问题；为能源法体系与相关法律法规提供协调的基本原则；还应制定应对环境与全球气候变暖的措施。

“我们的能源法到2009、2010年争取出来。”叶荣泗透露说，美国的能源法管十几年，我们的能源法应该至少管到2020年。